绿电直连的意义、问题和挑战

2025年5月21日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号，以下简称“650号文”），从国家层面明确绿电直连的定义与适用范围，规范了绿电直连相关主体的权责范围和相关要求，并从落地层面指导绿电直连在微观层面的有序发展。体现了新建设施“安全优先、权责对等、源荷匹配”的指导原则。根据文件内容，绿电直连项目将优先适用于新增负荷、存量自备电厂清洁替代、出口外向型企业清洁替代，以及受阻新能源项目等主体范围。绿电直连项目的出台不仅能促进新能源就近消纳和满足用户绿电消费需求，还将为用户降低用电成本提供更多选择。

绿电直连政策的意义

突破原有专营供电的限制。650号文明确指出，并网型绿电直连项目的电源应接入用户侧，且项目电源、负荷、线路作为整体接入公共电网，与公共电网形成明确界面。这一规定确保了绿电直连与现行《电力法》中“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的原则保持一致。在实践层面，此次绿电直连政策突破了传统供电“唯一性”的限制，允许同一用户同时使用由两个不同主体供应的电力。绿电直连项目整体在行政手续和接网原则上不再类比于“趸售供电”，其合理性和合规性得到主管部门确认。同时，政策支持包括民营企业等社会资本在内的投资主体参与绿电直连项目，为新能源开发企业拓展了新的商业模式，有助于促进存量及增量新能源发电项目的就近消纳。
绿电直连面临的问题与挑战
投资成本高企，不确定性增大。绿电直连项目面临高昂的一次性投资成本。650号文要求绿电直连项目应按标准配置继电保护、安全稳定控制装置、通信设备等二次系统，内部各设施涉网性能应满足相关标准；同时项目为保证合理的自发自用比例，通常需要配备储能或开发其他调节资源，进一步推高了项目初期投资成本。根据政策规定，绿电直连项目中的负荷将不再参与电网代购电，电源也无法参与传统补贴或机制电价等保障机制，非直购用户的项目整体需要与售电公司重新签订购售电合约。因此，无论对于发电资产还是用电主体而言，绿电直连项目都将从投资之初便引入更多的不确定性。预计只有部分大型出海企业或国有能源企业才有能力单独投资直连线路和相关设备，并注册成立售电公司参与电力市场交易外，其他主体将难以承受巨额投资成本及其带来的不确定性。

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