需求侧资源纳入电力规划需解决四大关键问题

随着新型电力系统加快建设，高比例新能源并网、电力高度电子化特征逐步凸显，叠加近年来极端天气多发频发，电力供需形势愈加复杂多变。一方面，削峰填谷等系统调节需求已由夏冬高峰、节假日等特定时段逐步向全年多时段拓展延伸；另一方面，系统净负荷高峰低谷快速转换，电力电量平衡已从边界明确的静态优化问题，转变为强不确定性的动态时序优化问题。总体来看，新型电力系统建设正面临充裕性和灵活性不足带来的保供应、促消纳、稳运行等多重挑战。

需求侧资源具有海量、多元、异质的特征，且与发电侧出力主要受转速、风速、光照等物理约束不同。需求侧资源调节能力需兼顾用电设备物理特性的“硬约束”和用户主观意愿的“软约束”，其调节特性受技术、经济多种因素影响，调节能力具有较大不确定性。在缺乏完备的管理机制和技术支撑的条件下，难以充分满足规划层面对资源的可靠性要求，这也是需求侧资源纳入规划的核心难题。未来，尚需从资源选取、资源管理、资源激励及调节策略四个维度进行系统性谋划。

在资源选取层面，主要解决“哪些需求侧资源可以纳入电力规划”的问题。需求侧资源涵盖行业众多，参与调节的方式和调节特性存在显著差异。需在深化重点行业负荷特性研究的基础上，对照发电机组出力特性描述及规划模型的相关约束，细化需求侧资源调节参数。如最大调节容量、调节速率、调节最大/最小持续时间、可调节时段、调节可靠性、价格弹性等，选取部分调节性能优、经济性好、可靠性高的需求侧资源纳入电力规划，并探索构建规划调节资源储备库，对入库资源进行分级分类管理。

资源管理层面，主要解决“夯实资源调控能力，保障资源高效调节”的问题。需求侧资源的精准刻画、持续监测、动态校核和智能自动响应是其常态化、规模化、精细化参与系统调节的基础，也是提升用户调节可靠性的重要途径。需持续加大负荷资源排查工作力度，健全需求侧资源全寿命精细化管理机制，加强快上快下、高可靠性需求侧资源的挖掘，推进虚拟电厂等新型主体聚合资源及分布式光伏、用户侧储能、电动汽车等独立资源排查。同时，加快新型负荷管理系统建设、加大负荷管理装置推广应用力度，开展需求侧资源动态评估与监测应用，支撑实现资源可观可测、可调可控。

十五五”是实现“双碳”目标的冲刺期、新型电力系统建设关键期和电力体制改革突破期，需求侧资源作为提升电力系统灵活性、支撑供需高效协同的重要载体，将在提升系统综合调节能力和运行效率方面发挥更为关键的作用。未来，还需政策和技术层面共同发力，保障需求侧资源“真实可靠、切实可用”。

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